Императору, раз уж такая пляска пошла, выгоднее разведка, которая не скажет "правитель идиот, в Обливион правителя, действуем сами", как это уже не раз делали Клинки. Их цель служить Драконорождённому, вот и пусть служат, охраняя, а давать им ту же власть, что и ПО, нет смысла.
Клинки хранители веры в Талоса, опора трона, ПО - сила, способная конкурировать с талморскими агентами на равных. Всё по-честному.
Данмеры есть и в Сиродииле, данмеры-беженцы я имею в виду, и им нашлось применение. Это информация из серии "нигде нет, потому что эпизод ещё не начат", Нереварин освободится и, как говорится, ждите на первой полосе "Вороного курьера".